開(kāi)工日期的是整體工期的起算時(shí)間，是承包人應(yīng)當(dāng)確認(rèn)的重要事實(shí)，在施工準(zhǔn)備及開(kāi)工階段，應(yīng)當(dāng)明確開(kāi)工日期，否則逾期將會(huì)承擔(dān)違約責(zé)任。在此階段存在的風(fēng)險(xiǎn)主要有：

（一）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一：開(kāi)工條件不具備

1、風(fēng)險(xiǎn)描述

（1） 施工界面（場(chǎng)地）未移交。

（2） 地勘報(bào)告、設(shè)計(jì)圖紙等資料未交付。

（3） 水電接駁、臨時(shí)道路等開(kāi)工條件不具備。以上均屬于發(fā)包人在施工合同項(xiàng)下的附隨義務(wù)，應(yīng)該由發(fā)包人嚴(yán)格按照合同約定的時(shí)限及標(biāo)準(zhǔn)履行。

2、救濟(jì)措施

（1） 承包人向發(fā)包人發(fā)送書(shū)面函件，表明施工現(xiàn)場(chǎng)不具備開(kāi)工條件，無(wú)法開(kāi)工或無(wú)法全面開(kāi)工，要求發(fā)包人盡快解決，并且要求調(diào)整或順延工期。

（2） 注意留存現(xiàn)場(chǎng)不具備開(kāi)工條件的證據(jù)，證據(jù)形式包括但不限于視頻、照片等。

實(shí)踐中，開(kāi)工日期往往因?yàn)楦鞣N主客觀因素?zé)o法確定。而《建工司法解釋》第 8 條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程開(kāi)工日期有爭(zhēng)議的，人民法院按照以下情形予以認(rèn)定：

（1）開(kāi)工日期為發(fā)包人或者監(jiān)理人發(fā)出的開(kāi)工通知載明的開(kāi)工日期；開(kāi)工通知發(fā)出后，尚不具備開(kāi)工條件的，以開(kāi)工條件具備的時(shí)間為開(kāi)工日期；因承包人原因?qū)е麻_(kāi)工時(shí)間推遲的，以開(kāi)工通知載明的時(shí)間為開(kāi)工日期。

（2）承包人經(jīng)發(fā)包人同意已經(jīng)實(shí)際進(jìn)場(chǎng)施工的， 以實(shí)際進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)間為開(kāi)工日期。

（3）發(fā)包人或者監(jiān)理人未發(fā)出開(kāi)工通知，亦無(wú)相關(guān)證據(jù)證明實(shí)際開(kāi)工日期的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮開(kāi)工報(bào)告、合同、施工許可證、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或者竣工驗(yàn)收備案表等載明的時(shí)間，并結(jié)合是否具備開(kāi)工條件的事實(shí)，認(rèn)定開(kāi)工日期”。

上述規(guī)定對(duì)于開(kāi)工日期的確定具有一定的參考意義。

（1） 無(wú)開(kāi)工令及開(kāi)工通知。

（2） 開(kāi)工條件不具備，以至于于實(shí)際開(kāi)工時(shí)間與合同約定的時(shí)間差距較大，開(kāi)工日期無(wú)法確認(rèn)。

（1） 針對(duì)無(wú)開(kāi)工令的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)及時(shí)與監(jiān)理人溝通補(bǔ)發(fā)開(kāi)工令或開(kāi)工通知，在此注意日期的填寫(xiě)。

（2） 若承包人已實(shí)際進(jìn)場(chǎng)施工，應(yīng)注意留存發(fā)包人同意進(jìn)場(chǎng)的證明文件，以及現(xiàn)場(chǎng)已實(shí)際開(kāi)工的證明資料。

（3） 若無(wú)法補(bǔ)發(fā)開(kāi)工令或開(kāi)工通知，承包人應(yīng)向發(fā)包人或監(jiān)理人發(fā)送函件，或通過(guò)會(huì)議紀(jì)要等形式鎖定開(kāi)工日期，避免爭(zhēng)議。

按照相關(guān)法律規(guī)定，建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)四證齊全，即建設(shè)用地規(guī)劃許可證 、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用權(quán)證、建筑工程施工許可證。

根據(jù)《建筑法》第7 條的規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證”，辦理四證為發(fā)包人的義務(wù)，承包人僅承擔(dān)配合義務(wù)。

如缺乏相關(guān)證件，承包人可能會(huì)面臨行政處罰以及停工風(fēng)險(xiǎn)，在訴訟中還會(huì)因缺乏證件，導(dǎo)致施工合同無(wú)效，從而被認(rèn)定為違建。

（1） 承包人應(yīng)向發(fā)包人發(fā)送書(shū)面函件，督促其盡快辦理手續(xù)，若因此被監(jiān)管部門(mén)發(fā)出停工通知，應(yīng)及時(shí)向發(fā)包人發(fā)出順延工期的申請(qǐng)及停、窩工損失主張。

（2） 注意留存停、窩工損失的相關(guān)證據(jù)，包括但不限于視頻、照片等。

在實(shí)際施工過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)各方面的因素導(dǎo)致工期延誤，可以大致分為三方面：

一方面為因發(fā)包人原因造成的工期延誤，一方面為因承包人原因造成的工期延誤，一方面為因客觀原因造成的工期延誤。

按照施工合同規(guī)定，因發(fā)包人原因造成的工期延誤，承包人享有索賠權(quán)及工期是順延的權(quán)利。

（1）發(fā)包人逾期付款。

（2）發(fā)包人存在資金惡化的情況。

（3）發(fā)包人設(shè)計(jì)變更、簽證大量增加。

（4）停、窩工損失。

2、救濟(jì)措施

（1）針對(duì)發(fā)包人逾期付款行為，承包人可按照施工合同約定的程序和期限實(shí)施停緩建，在實(shí)施停緩建之前應(yīng)當(dāng)向發(fā)包人發(fā)函，表明在發(fā)包人確認(rèn)還款情況后復(fù)工，同時(shí)調(diào)整工期計(jì)劃以及主張停工損失。

（2）針對(duì)發(fā)包人資信惡化情況，承包人可行使不安抗辯權(quán)，形式不安抗辯權(quán)必須通過(guò)書(shū)面的形式，向發(fā)包人發(fā)函明確由于發(fā)包人目前資信狀況惡化，要求其提供擔(dān)保后方繼續(xù)履行合同義務(wù)。

（3）針對(duì)設(shè)計(jì)變更、簽證大量增加的情形，承包人須與監(jiān)理人或設(shè)計(jì)人對(duì)變更或簽證的量和價(jià)進(jìn)行確 認(rèn)，如確認(rèn)困難，至少應(yīng)和監(jiān)理人或設(shè)計(jì)人對(duì)存在設(shè)計(jì)變更及簽證增加的事實(shí)達(dá)成確認(rèn)。并注意證據(jù)的留存， 包括但不限于現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻資料、聊天記錄等，相互之間能夠形成印證。

（4） 關(guān)于停、窩工損失的主張，承包人應(yīng)按照施工合同約定的程序和時(shí)間向發(fā)包人提出，爭(zhēng)取在過(guò)程中予以確認(rèn)，停、窩工損失跟隨進(jìn)度款同步按比例進(jìn)行支付。

1、風(fēng)險(xiǎn)描述

（1） 自施分包分供商施工進(jìn)度滯后、供貨遲延。

（2） 甲指分包分供商施工進(jìn)度滯后、供貨遲延。

（3） 與發(fā)包人存在調(diào)差、索賠等經(jīng)濟(jì)博弈行為。

2、救濟(jì)措施

（1）針對(duì)自施分包分供原因?qū)е碌墓て谘诱`，承包人應(yīng)記錄實(shí)際情況，注意證據(jù)的留存，并參照與分包人的合同中約定的違約責(zé)任，在自施合同中進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定，轉(zhuǎn)移承包人的風(fēng)險(xiǎn)。注意當(dāng)自施分包分供存在風(fēng)險(xiǎn)情況時(shí)，在過(guò)程預(yù)結(jié)算中予以扣減，避免后期風(fēng)險(xiǎn)。

（2）針對(duì)甲指分包分供，首先要明確甲指分包分工的身份，可溝通發(fā)包人向承包人出具身份確認(rèn)書(shū)，注意留存相關(guān)證據(jù)。對(duì)其原因?qū)е碌墓て谘诱`，可向發(fā)包人發(fā)函，要求發(fā)包人從中進(jìn)行協(xié)調(diào)并就其工期部分免除承包人責(zé)任，盡量取得書(shū)面文件予以確認(rèn)。

（3）針對(duì)調(diào)差、索賠等經(jīng)濟(jì)博弈行為，應(yīng)注意收集當(dāng)?shù)卣?，留存現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)資料，包括但不限于分包分供合同、調(diào)差函件、索賠函件。對(duì)于因經(jīng)濟(jì)博弈行為導(dǎo)致的停工行為，停工前必須與發(fā)包人進(jìn)行充分溝通，并梳理合同中是否存在禁止施工條款，盡量尋找能夠支持承包人停工行為的法律規(guī)定、政策要求。經(jīng)濟(jì)博弈導(dǎo)致的停工行為應(yīng)當(dāng)慎重，若沒(méi)有充分的證據(jù)支撐極易被認(rèn)定為不合理停工行為，從而承擔(dān)不利的違約責(zé)任。